IPSA Scientia, revista científica multidisciplinaria. ISSN: 2711-4406 | e-ISSN:2744-8355
Enero-Marzo 2022, Vol. 7, Nro. 1, pp. 38-57
Artículo de Investigación
Mapas comunitarios de riesgos, conceptualización y
abordaje metodológico. Algunas consideraciones
Community risk maps, conceptualization and methodological approach. Some
considerations
ROSALES-VEÍTIA, José
Universidad Pedagógica Experimental Libertador - Instituto Pedagógico de Caracas, Caracas, Venezuela
MARCANO-MONTILLA, Arismar
Universidad Pedagógica Experimental Libertador - Instituto Pedagógico de Caracas, Caracas, Venezuela
Autor corresponsal: andrew_rovei@hotmail.com
Recibido: 19-01-2022; Aceptado: 09-03-2022; En línea: 21-03-2022
DOI: https://doi.org/10.25214/27114406.1391
Cómo citar este artículo:
Rosales-Veítia, J. & Marcano-Montilla, A. (2022). Mapas comunitarios de riesgos, conceptualización y abordaje
metodológico. Algunas consideraciones. IPSA Scientia, revista científica multidisciplinaria, 7(1), 38-57.
https://doi.org/10.25214/27114406.1391
Derechos Reservados: © 2022 los autores. Esta obra se encuentra bajo una Licencia Internacional Creative
Commons Reconocimiento 4.0
Resumen - Los mapas comunitarios de riesgos, son una parte fundamental dentro de la gestión correctiva del
mismo. En sí, deben contener los elementos de amenazas de distintos orígenes, elementos humanos y materiales
expuestos a ellas, que contengan la condición de vulnerabilidad, que puedan ser cartografiables. Por ello, la finalidad
de esta investigación es describir el proceso de construcción del mapa comunitario de riesgos. Metodológicamente
se trata de una investigación bibliográfica con análisis de contenido. Para su desarrollo se realizó un muestreo no
probabilístico intencional, recuperando un total de 34 documentos. El análisis de los documentos permitió discernir
cuatro unidades de análisis, siendo estas: a) los mapas comunitarios de riesgos, b) la utilidad de estos, c) el
procedimiento para su construcción, y d) los elementos contentivos dentro de los mismos. A partir de este análisis se
logró reconocer que la utilidad del mapa comunitario de riesgos depende del objetivo que se aspire a alcanzar con su
construcción; sin embargo, la reflexión comunitaria en el proceso es lo más importante a considerar, pues se trata de
una estrategia de educación no formal, que conlleva a una disminución de la vulnerabilidad, que se traduce de
manera inversamente proporcional en el aumento de la resiliencia.
Palabras clave: mapas comunitarios de riesgos, gestión de riesgos de desastres, amenazas, vulnerabilidad,
resiliencia.
Abstract – Community risk maps are a fundamental part of corrective risk management. In itself, they must contain
elements of threats from different sources, human and material elements exposed to them, which contain the
condition of vulnerability, which can be mapped. Therefore, the purpose of this research is to describe the process of
building the community risk map. Methodologically it is a bibliographic research with content analysis. To develop
it, an intentional sampling was carried out, retrieving a total of 34 documents. The analysis of the documents made it
possible to discern four units of analysis, these being a) community risk maps, b) usefulness of these, c) procedure
for their construction, and d) elements contained within them. The analysis of the documents allowed us to
recognize that the usefulness of the community risk map depends on the objective that is aspired to achieve with its
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construction, however, the community reflection in the process is important, since it is a non-formal education
strategy, which leads to a decrease in vulnerability, which translates in an inversely proportional way in the increase
of resilience.
Keywords: community risk maps, disaster risk management, hazards, vulnerability, resilience.
Introducción
Son muchas las frases que pueden extraerse con respecto a la importancia de la unión de una
sociedad para enfrentar los problemas que le aquejan, sin embargo, como expresaba Ford
“Llegar juntos es el principio. Mantenerse juntos, es el progreso. Trabajar juntos es el éxito”, el
trabajo en equipo es lo asegura al alcance del éxito. Eso es lo que se busca cuando se emplea la
metodología para el abordaje de la construcción de los mapas comunitarios de riesgos (en
adelante MCR), el trabajo colectivo de una comunidad que busca reconocer cuáles son sus
condiciones de riesgo y vulnerabilidad, para establecer las acciones a tomar a fin de mitigar los
efectos de los desastres y proponer las medidas a seguir en caso de emergencias.
Es por ello que los MCR, así como los inventarios de amenazas y recursos (Rosales-Veítia &
Marcano-Montilla, 2021) son considerados como un instrumento esencial para la gestión de
riesgos de desastres, así como también esta última es entendida como lo explica Defensa Civil
Cuba y PNUD (2018) como:
(…) el proceso sistemático de organización y desarrollo de capacidades operativas para
ejecutar directrices administrativas y políticas para fortalecer el afrontamiento de eventos
dañinos, con el fin de reducir el impacto adverso de los distintos peligros y la posibilidad
de que ocurra un desastre (p. 29).
De allí se puede entender entonces que en la actualidad la gestión de riesgos de desastres está
orientada al empoderamiento de las comunidades, a fin de que estas puedan sensibilizarse e
identificar sus escenarios de riesgos y promover planes de gestión que ayuden a minimizar los
impactos de estos, es decir, incrementar su resiliencia (Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad
[SAV], Dirección General de Protección Civil [DGPC] & PNUD, 2015).
Por lo tanto, debe comprenderse que el proceso que se desarrolla para la construcción de MCR,
tiene como objetivo final, más allá del instrumento cartográfico, el proceso de reflexión profunda
por parte de los habitantes de lo que significan los riesgos de desastres y sus componentes, así
como también la responsabilidad que tienen de involucrarse en la gestión de los mismos
(Severiche-Sierra & Ahumada-Villafañe, 2021).
Los MCR, forman parte de la gestión correctiva del riesgo, la cual es definida por la UNESCO
(2011) como:
(…) la adopción de medidas y acciones de manera anticipada para reducir las condiciones
de riesgo ya existentes. Se aplica en base a los análisis de riesgos teniendo en cuenta la
memoria histórica de los desastres, buscando fundamentalmente revertir o cambiar los
procesos que construyen los riesgos (p. 16).
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Sin embargo, a pesar de la importancia de los MCR, su comprensión conceptual ha sido un largo
y complejo proceso de construcción, pues al ser el riesgo el resultado de las interacciones
humanas sobre un territorio determinado, la gestión de riesgos también lo es.
Por lo tanto, los primeros mapas de riesgos que se elaboraban tenían correspondencia con el
paradigma de la gestión de riesgos de desastres, por ejemplo, en un principio se creía que los
desastres eran de origen natural, desvinculándose completamente del componente social de los
mismos. Por tanto, los instrumentos cartográficos que se elaboraban se convirtieron solo en
mapas de amenazas.
No obstante, con el transcurrir de los años y los múltiples debates y postulados que han surgido
con respecto a la comprensión de los desastres, se ha llegado a la conclusión, como explica
Rosales-Veítia (2021): “(…) los desastres no son naturales, son una construcción social que se
origina por la relación de amenazas de diferentes tipos (naturales, socio-naturales, tecnológicas,
biológicas) y una condición de vulnerabilidad ante la ocurrencia de eventos adversos” (p. 72).
Por esta razón, se puede comprender que el Marco de Acción de Sendai para la Reducción de
Riesgos de Desastres 2015 – 2030, establece de acuerdo a lo explicado por la UNISDR (2015)
que su objetivo es:
Prevenir la aparición de nuevos riesgos de desastres y reducir los existentes,
implementando medidas integradas e inclusivas de índole económica, estructural, jurídica,
social, sanitaria, cultural, educativa, ambiental, tecnológica, política e institucional que
prevengan y reduzcan el grado de exposición a las amenazas y la vulnerabilidad a los
desastres, aumenten la preparación para la respuesta y la recuperación y refuercen de ese
modo la resiliencia (p. 12).
Es por ello que las políticas de los Estados deben estar orientadas, en primer lugar a educar y
sensibilizar a las poblaciones con respecto a la comprensión de la gestión de riesgos de desastres,
pero además, deben fortalecer los mecanismos de participación ciudadana, esto conllevara a un
aumento de la resiliencia, y el allí, donde los MCR cobran relevancia, pues estos son construidos
a través de la socialización y la investigación acción participativa de los habitantes de la
comunidad en intervención.
Adicionalmente se ha podido constatar que, aunque existen varias metodologías con respecto a la
elaboración de los MCR, propuestas por algunos entes encargados de la gestión de riesgos a
nivel nacional en América Latina y el Caribe, no existe unificación de criterios. Adicionalmente,
se detectó que no existen artículos científicos que traten sobre los fundamentos teóricos y
metodológicos para su realización.
A la luz del planteamiento anterior surgen las inquietudes ¿Qué se entiende por mapa
comunitario de riesgos y cuál es su utilidad? ¿Cómo construir un mapa comunitario de riesgos y
qué elementos contiene? Para darle respuestas a estas interrogantes se estableció como finalidad
de la presente investigación describir el proceso de construcción del mapa comunitario de
riesgos.
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Materiales y Métodos
Se esgrime una investigación de tipo bibliográfica (Codina, 2020) siguiendo los planteamientos
realizados por López (2002) con relación al análisis de contenido. Por tal motivo se establecieron
una serie de fases o momentos para el desarrollo de la pesquisa, tomando como punto de inicio
los aportes de Vera (2009) y Ramírez-Ramírez et al. (2009), siendo estos: a) definición de las
estrategias de búsqueda, b) recuperación y selección de la información, c) procesamiento de la
información, d) categorización y reconocimiento de unidades de análisis, d) análisis y síntesis de
la información.
Estrategias para la búsqueda y recuperación de información
Motivado a la poca tendencia investigativa relacionada con la temática en estudio, se decidió
emplear un muestreo intencional, siguiendo los planteamientos realizados por Patton (1987),
pues se escogieron artículos, publicaciones y datos de instituciones gubernamentales de países
latinoamericanos, así como de documentos emanados por la Organización de las Naciones
Unidas, de acuerdo a la intención investigativa.
Bajo las consideraciones anteriores, la búsqueda, se realizó en los motores de búsqueda Redalyc,
Scielo, Google Académico y Google, haciendo uso de palabras clave (Moncada-Hernández,
2014), siendo para el caso de esta investigación: mapas de riesgos, MCR, desastres, metodología,
construcción de MCR, elementos de MCR.
Estrategias para el procesamiento de la información
Una vez identificados los documentos que fueron utilizados en la presente revisión, se
procesaron de forma artesanal haciendo uso de la herramienta Estilector, disponible en
http://www.estilector.com/, la cual permite reconocer las palabras que más se repiten. Una vez
identificadas dichas palabras, se realizó el procedimiento de categorización descrito por Chávez
& Martínez (2021) partiendo desde la construcción de unidades de sentido y unidades de
análisis.
Resultados y Discusión
En la tabla 1 se presenta la matriz síntesis con los documentos recuperados, organizados y
sistematizados en función de información bibliográfica fundamental, siendo esta: a) año de
publicación, b) autor, c) título, d) tipo de documento.
De acuerdo con los datos aportados en esta tabla, el total de documentos recuperados para el
desarrollo de la investigación es de 34, con una concentración del 58.38% de publicaciones
realizadas a partir del año 2015, estando relacionado con la promulgación del Marco de Acción
de Sendai 2015-2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, donde se establece la necesidad
de construir comunidades y ciudades resilientes, siendo entonces los MCR un instrumento de
gestión clave para el logro de estas metas, lo que ayuda a comprender esta tendencia
investigativa.
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Tabla 1: Matriz síntesis de documentos recuperados
N°
Año
Autor
Título
Tipo de documento
1
1994
García
Los mapas de riesgos. Concepto y metodología para su
elaboración
Artículo
2
1999
Sanahuja
El daño y la evaluación del riesgo en América Central: Una
propuesta metodológica tomando como caso de estudio a
Costa Rica
Tesis de maestría
3
2006
Fondo de
Prevención de
Emergencias
Guía para la elaboración del mapa comunitario de riesgos
Documento
gubernamental
4
2010
Rivero
Más seguros ante inundaciones. Manual comunitario para la
gestión local del riesgo de desastres, preparación y
respuestas ante emergencias
Documento
gubernamental
5
2011
Espino y de la
Fuente
Metodología para la elaboración del croquis de la
comunidad
Artículo
6
2011
IGVSB
Lectura e interpretación de mapas
Documento
gubernamental
7
2012
UNISDR
Cómo desarrollar ciudades más resilientes Un Manual para
líderes de los gobiernos locales Una contribución a la
Campaña Mundial 2010-2015 Desarrollando ciudades
resilientes - ¡Mi ciudad se está preparando!
Documento ONU
8
2013
Rodríguez et al
Mapa de Riesgos: Identificación y Gestión de Riesgos
Artículo
9
2013
Calderón
La Gestión del Riesgo en Comunidades Rurales... un reto
en la Construcción de Ciudadanía
Libro
10
2014
Morales et al
Guía para la elaboración del mapa comunitario de riesgos
(MCR)
Documento
gubernamental
11
2014
CENEPRED
Manual para la Evaluación de Riesgos Originados por
Fenómenos Naturales
Documento
gubernamental
12
2014
Ventura
Mapa de riesgos y señalización de seguridad
Trabajo de ascenso
13
2015
Cartaya y
Méndez
Comprendiendo el fenómeno de la vulnerabilidad social y
la naturaleza
Artículo
14
2015
Perdomo y
Valera
Metodología para la medición de riesgos sociales
Artículo
15
2015
UNISDR
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030
Documento ONU
16
2015
Membrado
El lenguaje cartográfico en los mapas temáticos
Artículo
17
2015
Sánchez
De territorios, límites, bordes y fronteras: una
conceptualización para abordar conflictos sociales
Artículo
18
2015
INDECI
Identificación de rutas de evacuación y zonas seguras ante
tsunamis
Documento
gubernamental
19
2015
Ministerio de
Vivienda y
Urbanismo –
Chile
Propuesta MINVU: esquema y contenidos básicos plan de
emergencia y evacuación comunidad edificio
Documento
gubernamental
20
2016
López
Plan comunitario de gestión de riesgos con enfoque
ambiental en la microcuenca San Vicente en la comunidad
de San Vicente de Caney
Tesis de licenciatura
21
2016
Alfaro
Guía para la elaboración de mapas II versión. Documento
preparado para normar la presentación de trabajos
cartográficos
Libro
22
2016
Chavarría
Guía para la elaboración de mapas
Libro
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23
2017
UNGRD-
Colombia
Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y
Fenómenos Amenazantes
Documento
gubernamental
24
2017
Renda et al
Manual para la elaboración de mapas de riesgo
Documento ONU
25
2017
Vásquez
La prevención del riesgo de desastres en la comunidad
Artículo
26
2017
González et al
Manual metodológico para la elaboración de planes
barriales de conocimiento y reducción del riesgo de
desastres
Libro
27
2018
Salguero
Implementación de un plan comunitario de gestión de
riesgos en la parroquia de Pacto cantón Quito provincia
Pichincha
Tesis de licenciatura
28
2018
PNUD et al
Caja de Herramientas para el Empoderamiento de las
Organizaciones de la Sociedad Civil en Gestión del Riesgo
de Desastres
Documento ONU
29
2018
INDECI
Lineamientos para la respuesta proceso de la gestión del
riesgo de desastres
Documento
gubernamental
30
2019
PREDES
Vecinos y dirigentes de Nueva Rinconada participan de
taller de validación y aprobación de mapas de riesgo
comunitarios
Archivo online
31
2020
Pareja
5 pasos para hacer un mapa de riesgos
Archivo online
32
2020
INDECI
Caminando hacia la resiliencia comunitaria frente a
desastres: guía práctica para autoridades y líderes
comunitarios
Documento
gubernamental
33
s.f.
EIRD et al
Guía de trabajo para la elaboración de los mapas de riesgos
comunitarios.
Documento ONU
34
s.f.
EIRD
¿Qué es un mapa de riesgo?
Documento ONU
Fuente: propia
Por otro lado, en la figura 1 se presenta el proceso de categorización realizado a partir de la
determinación de las palabras clave o unidades de sentido.
Tal y como se puede observar en ella, las unidades de análisis de esta investigación entonces
estuvieron constituidas por la comprensión conceptual del MCR su utilidad, el procedimiento de
construcción de los mismos y sus elementos contentivos.
A manera de ilustración, seguidamente se presenta de forma jerarquizada la discusión teórica
fundamental correspondiente a la concepción de los MCR, entendiéndolo desde la percepción de
la amenaza y la vulnerabilidad; asimismo, se establece la utilidad de los mismos y, una
unificación metodológica para su elaboración, explicando los elementos fundamentales que debe
contener.
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Figura1: Categorización de las unidades de análisis
Fuente: propia
El Mapa Comunitario de Riesgos desde la concepción teórica de la amenaza y la
vulnerabilidad
En un primer momento los MCR, fueron entendidos como lo definió García (1994): “(…)
instrumento informativo dinámico que permite conocer los factores de riesgo y los probables o
comprobados daños en un ambiente (…)” (pp.443-444). Sin embargo, se debe comenzar a
conceptualizar lo que se conoce como riesgo, de allí que se encuentra el planteamiento de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – Colombia (2017):
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(…) daños o perdidas que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de
origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un
periodo de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los
elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación
de la amenaza y la vulnerabilidad… (p. 20).
Por lo tanto, se puede denotar que el riesgo es la conjunción de la amenaza y la vulnerabilidad,
esto permite comprender que la definición de MCR planteada en líneas anteriores carece en la
actualidad de validez científica, pues excluye la vulnerabilidad, por lo cual, conceptualmente
hablando, se trata de un simple mapa de amenazas.
No obstante, existen otras conceptualizaciones teóricas que los asumen solo con la variable
amenaza, tal es el caso de la EIRD, OPS & OMS (s/f):
(…) gráfico, un croquis o una maqueta, en donde se identifican y se ubican las zonas de la
comunidad, las casas o las principales obras de infraestructura que podrían verse afectadas
si ocurriera una inundación, o un terremoto, o un deslizamiento de tierra, o una erupción
volcánica (p. 2).
Por esta definición entonces, se observa que el MCR contiene únicamente información referida a
las amenazas de origen natural, dejándose de lado amenazas de origen socio-naturales,
tecnológicas, biológicas u otras; pero, además, se ignora completamente el componente social
que potencia el riesgo, la vulnerabilidad.
A la luz de lo planteado anteriormente, se hace necesario comprender el concepto de
vulnerabilidad, considerando lo expresado por Cartaya & Méndez (2015) quienes explican que
“(…) es la debilidad – fragilidad del hombre, generada por el sistema explotador de individuos,
que se expresa o materializa en el desastre, y es solo en ese momento cuando se determina el
verdadero grado de la vulnerabilidad de la sociedad” (p. 279). Lo que en otras palabras podría
decirse, es la debilidad de una comunidad o individuo ante cualquier amenaza; por lo tanto,
responde a las condiciones sociales.
Así pues, en este punto cabe preguntar ¿cómo se cartografía la vulnerabilidad, considerando
variables como la economía, educación, elementos sociales, o debilidades estructurales? Una
primera aproximación es determinar las áreas más expuestas a una amenaza y los elementos que
hay en ella, como: edificaciones con débiles estructuras o agrietadas, lugares para el refugio de
personas en caso de eventos adversos, centros de salud o de atención primaria, entre otros; los
cuales son componentes de las comunidades que se pueden cartografiar, y representan
indicadores de vulnerabilidad.
Ahora bien, luego de esta reflexión sobre amenazas y vulnerabilidad, un MCR puede ser
entendido como lo explica el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias (2006):
(…) representación sobre el papel de las características del barrio, tales como ubicación de
viviendas u obras de infraestructura que podrían sufrir daño si ocurriera una inundación,
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terremoto, deslizamiento de tierra o cualquier otro tipo de emergencia, los recursos
disponibles, áreas de refugio, etc (p. 2).
Debe señalarse nuevamente que las amenazas no son únicas y exclusivas de origen natural, por
tanto, deben considerar además eventos tecnológicos, sociales, socio-naturales, biológicos que
han ocurrido en las comunidades y que pueden causar daños de forma individual o colectiva.
En este sentido, una de las concepciones teóricas de MCR que asume no solo las amenazas
naturales es la que se expresa en la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de
Desastres para el Estado de Veracruz, citado por Morales, Espinoza & Carreras (2014), que dice:
Representación cartográfica de un determinado territorio, coordinada por autoridades y
elaborada por miembros de la comunidad, en la que se identifican las amenazas naturales o
antropogénicas, las vulnerabilidades y los elementos expuestos (población, viviendas,
servicios estratégicos y zonas productoras), así como las zonas seguras (…) (p. 5).
Adicionalmente, Renda et al. (2017), definieron el MCR como: “(…) documento gráfico de
representación convencional que pretende mostrar la distribución espacial o geográfica de las
pérdidas esperadas de una o más amenazas. Representa una amenaza principal y las condiciones
de vulnerabilidad asociadas a ésta” (p. 20).
Ahora bien, no puede confundirse un inventario de amenazas y recursos con un MCR, pues el
primero aunque su mismo nombre indica, está orientado a identificar qué zonas de una
comunidad están expuestas a amenazas específicas y los recursos con los que cuenta, es
elaborado exclusivamente por una persona con conocimientos técnicos; mientras que el segundo,
aunque en esencia identifica los mismos elementos, se diferencia porque es una construcción
colectiva, donde participan los habitantes de la comunidad.
Según se ha visto, el MCR es un gráfico que muestra las amenazas de diversos orígenes a las que
está expuesta una comunidad o algunos sectores de ella, incluyendo los recursos con los que
cuenta la misma en caso de eventos adversos, pero además los elementos sociales que pudiesen
estar en riesgo (edificaciones, servicios vitales, entre otros), los cuales son elementos que pueden
ser cartografiables.
Utilidad del mapa comunitario de riesgos
Para comprender la utilidad de los MCR primero debe entenderse que su importancia no radica
en el producto per se, sino lo que implica el proceso de socialización, discusión y construcción
en sus etapas antes, durante y después donde participa la comunidad y comienza a sensibilizarse,
lo cual ayuda a incrementar su resiliencia (UNISDR, 2012).
Ahora bien, la utilidad que se le dé al MCR va a depender del organismo, institución o particular
que promueve su elaboración, respondiendo al objetivo que se desee alcanzar, aunque su fin
máximo e invariable es el reconocimiento de los escenarios de riesgos de la comunidad (Pareja,
2020).
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En este sentido, una de las utilidades básicas que tiene este tipo de instrumento es que permite la
socialización continua de los habitantes de la comunidad, quienes participan en su construcción a
través de la identificación y ubicación de las amenazas, con el fin de establecer acciones para
mitigar o corregir los posibles efectos de los escenarios de riesgos. Igualmente, sirven para
registrar y conocer los eventos adversos ocurridos en la comunidad (Salguero, 2018)
Otra de las utilidades fundamentales de los MCR es que permite ubicar espacial y
cartográficamente a las personas vulnerables ante una amenaza en particular, pero además otorga
a la comunidad y a las autoridades competentes una clara visión sobre los escenarios de riesgos y
los recursos con los que cuenta esta para atender los eventos adversos, permitiendo la toma de
decisiones cónsona con las realidades comunitarias; adicionalmente ayuda a establecer medidas
preventivas (Rodríguez, Piñeiro & del Llano, 2013).
Es importante destacar que, los MCR son base fundamental para la elaboración del Plan
Comunitario de Emergencias, entendido como el conjunto de acciones a realizar para prevenir
los posibles daños por causa de las amenazas (INDECI, 2020). En este, se adoptan medidas de
prevención estructurales viables y no estructurales a través de la capacitación comunitaria; pero
además se mantiene una continua preparación a través del fortalecimiento de la organización
comunitaria (López, 2016).
Adicionalmente, los MCR también son útiles para ayudar a identificar la infraestructura que se
encuentra en mal estado: casas, carreteras, alcantarillas y otras; sin embargo, otra utilidad
importante es que contribuye a la enseñanza sobre riesgos en la comunidad (CENEPRED, 2014).
Aunado a ello, pueden utilizarse para exponer las emergencias diarias y que forman parte de la
cotidianidad de las comunidades no planificadas como desempleo, desnutrición, condiciones de
viviendas inseguras, limitada asistencia sanitaria (Perdomo & Valera, 2015).
En resumen, la utilidad que se le da a los MCR depende del objetivo que se aspire a lograr para
promover su elaboración, sin embargo, puede decirse que estos tienen un alto valor en la
educación no formal, pues durante el proceso se difunden y se consolidan en las comunidades los
conceptos fundamentales en gestión de riesgos de desastres, además, se capacitan a los
habitantes en cartografía básica y, en recolección y sistematización de información.
Adicionalmente, con la identificación de amenazas, recursos, personas e infraestructuras
vulnerables, se aplican procesos de reflexión que ayudan a reconocer los eventos adversos
ocurridos en el pasado. Todo esto conlleva al fin universal de los MCR: la elaboración del Plan
de Emergencias Comunitario.
Procedimiento para la elaboración de mapas comunitarios de riesgos
Los procedimientos empleados para la elaboración de los MCR son muy variados y dependen de
múltiples variables, por ejemplo, la concepción filosófica y conceptual que se tenga de los
mismos, además, dicha ruta metodológica puede variar entre países, es por ello que no existe un
consenso en su elaboración, aunque presentan algunas similitudes.
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Luego de una exhaustiva revisión de diversas propuestas metodológicas, se presenta a
continuación una ruta que permite elaborar MCR de forma productiva y eficaz, la cual está
compuesta por siete fases (Figura 2).
Figura2: Fases en la construcción de MCR
Fuente: propia
Fase previa de reflexión
Se trata del primer contacto con la comunidad, donde se realizan los conversatorios iniciales
sobre que son los MCR, el objetivo que se aspira alcanzar, y la importancia de la participación en
su construcción (EIRD, s.f.). Adicionalmente, se realizan discusiones sobre los conceptos básicos
del riesgo, preferiblemente a través de talleres donde se comparten opiniones y saberes
autóctonos, con el fin de comprender la ecuación matemática de los riesgos de desastres
propuesta por Sanahuja (1999) mostrada en ec. (1):
R=A*V (1)
Donde:
R= Riesgos
A= Amenaza
V= Vulnerabilidad
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Antes de finalizar esta fase los participantes deben reflexionar sobre los eventos adversos
ocurridos en el pasado, respondiendo a preguntas como: ¿Cuándo ocurrió? ¿Dónde ocurrió?
¿Cómo fue? ¿Qué impacto causó a la comunidad? ¿Qué se hizo para responder? (Morales,
Espinosa & Carreras, 2014). La intención de esta fase es que la comunidad comprenda la
importancia y relevancia de la gestión de riesgos de desastres.
Fase de identificación
Esta etapa está dirigida a la participación de la comunidad, quienes identificaran, con guía de los
expertos, las amenazas de diversa índole que resulten más relevantes para ellos, además,
reconocer cuales son los elementos amenazantes, las vulnerabilidades y recursos con los que se
podría contar en caso de desastres (Rivero, 2010). Lo que se busca en esta fase es aproximarse a
la identificación de amenazas y recursos, de acuerdo a la visión de los habitantes de la
comunidad.
Fase de recorrido
Se trata como su nombre lo indica, de la fase de reconocimiento de campo por parte de los
habitantes de la comunidad, acompañados por expertos en el tema, quienes apoyados por
instrumentos de recolección de información, donde se recopilan numéricamente datos como
cantidad de viviendas agrietadas o estructuralmente débiles, postes de energía eléctrica o arboles
con riesgo de caída, mala disposición de cableado eléctrico, red de agua potable o servidas
expuestas, carretas o caminos en mal estado, cantidad de personas mayores de 60 años, niños
menores de 12 años, personas con discapacidad, personas que vivan en la comunidad en áreas
como la salud, la seguridad, la construcción, cantidad de escuelas, iglesias, canchas deportivas,
bodegas abastos y otros elementos que permitan obtener numéricamente la cantidad de
amenazas, elementos y personas vulnerables y, posibles recursos. Cabe destacar que este
instrumento dependerá las características propias de cada comunidad.
La intención de esta etapa es reconocer qué zonas de la comunidad están expuestas a las
amenazas, quienes son las personas más vulnerables y las infraestructuras que pueden sufrir daño
en caso de ocurrencia de eventos adversos. Es importante tener en cuenta que este recorrido debe
realizarse en grupos, y cada uno de ellos tendrá un área que observar de la comunidad. Una vez
finalizado el trabajo de campo se debe realizar una plenaria para discutir los resultados
preliminares obtenidos (Vásquez et al., 2017)
Fase de construcción del mapa comunitario de riesgos
Esta es la etapa cumbre del proceso, donde se toma la información recopilada y se construye el
MCR. Como primer paso, debe realizarse un croquis de la comunidad, incluyendo todos los
elementos posibles de la comunidad, carreteras, calles, caminos, edificaciones, ríos, montañas,
entre otros, la idea es intentar obtener una representación fidedigna de la misma.
Una vez obtenido el croquis, comienza a plasmarse en él, toda la información recopilada en
campo referida a las amenazas potenciales, la ubicación de las personas e infraestructuras
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vulnerables, y los recursos con que se cuenta en caso de ocurrencia de eventos adversos (Renda,
2017).
Es importante destacar que para esta fase se emplearán símbolos y colores preestablecidos para
permitir su clara lectura por los organismos competentes, personas capacitadas en la temática y
por la misma comunidad (Ventura, 2014), por ejemplo, para la delimitación de las zonas de
riesgos se emplean los colores: rojo (riesgo alto), amarillo (riesgo medio) y verde (riesgo bajo).
Fase de validación y socialización
Por tratarse de un instrumento construido por y para la comunidad, una vez finalizado, el MCR
debe presentarse ante todos los habitantes de la misma, en cabildo abierto, para someterlo a
discusión final y votación para su validación (PREDES, 2019). Se considera que se obtiene la
validez si se alcanza en votación popular un total de la mitad más uno del total de asistentes a la
reunión.
Si, por el contrario, el MCR no resulta aprobado, se debe tomar nota de las observaciones
realizadas por los asistentes a la reunión, para aplicarlas en una nueva versión del mismo y ser
sometido nuevamente a votación popular.
La versión definitiva del MCR que resulte de la socialización debe ser reproducida fielmente y
enviada a las autoridades pertinentes, como alcaldía, cuerpo de protección civil u otros. El
original debe ser publicado en un lugar visible y escogido por la comunidad, garantizando que no
se deteriore ni sufra daños (Calderón, 2013).
Fase de acción comunitaria
Aquí comienza la fase posterior a la construcción y validación del MCR, y es la razón de su
realización. Pues la intención al final de cuentas es capacitar a las comunidades sobre la gestión
de riesgos de desastres, con el fin de aumentar su resiliencia (UNISDR, 2015).
Por lo tanto, en esta etapa deben darse acciones propias de la comunidad, por ejemplo, la
conformación de un comité de gestión de riesgos de desastres (PNUD, 2018), el cual tiene la
responsabilidad, entre otras cosas, elaborar, implementar y dar seguimiento al Plan Comunitario
de Emergencias (González et al, 2017).
Fase de actualización
Aunque esta fase ha sido poco considerada y documentada, el mapa de riesgos comunitario tiene
una vigencia de dos años contados a partir de su validación, por lo tanto, una vez finalizado este
periodo la comunidad debe actualizarlo. Sin embargo, si dentro de ese tiempo se identifica un
nuevo riesgo, u ocurre algún evento adverso, o si se genera una obra de infraestructura que haya
modificado el entorno de la comunidad como una represa, una carretera o la ampliación de la
misma, entre otras, el mapa debe ser actualizado de forma inmediata (Morales, Espinoza &
Carreras, 2014).
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Elementos que debe contener el mapa de riesgos comunitario
Como su nombre lo indica, los MCR son una producción cartográfica, que, a pesar de ser
construido por las comunidades, deben contener algunos elementos propios de la cartografía, con
la finalidad de facilitar su lectura e interpretación. En la figura 3 se presentan los componentes
principales del mismo.
Figura3: Fases en la construcción de MCR
Fuente: modificado de Ugas et al (2013)
Título del mapa
Es el elemento principal, el cual identifica el tipo de mapa y el área geográfica específica a la que
pertenece. Alfaro (2016) lo conceptualizan de la siguiente manera:
El título debe ser el elemento textual más grande y que sobresalga del resto, debe
redactarse de tal manera que sea corto y sintético, debe centrarse en el tema principal del
mapa y referirse a las condiciones de tiempo y espacio en que se ubica el área de estudio
(p. 7)
Croquis de la comunidad
Es la representación gráfica de la comunidad donde se incluyen todos los elementos de la misma,
tales como viviendas, centros educativos y de salud, vías de comunicación, centros de servicio, y
elementos naturales (Espino & de la Fuente, 2011). Todos estos deben regirse por un cartel de
simbologías predeterminado (Membrado, 2015).
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Límites de la comunidad
Esta información es de vital importancia para reconocer las comunidades cercanas, a fin de
contextualizar al lector que no conozca el área en cuestión. Debe entenderse que los limites son
los que determinan hasta donde ejerce una comunidad su autonomía, y que estos pueden ser
naturales (ríos, montañas, lagos, etc.) o artificiales (caminos, puentes, calles) (Sánchez, 2015)
Norte geográfico
Es quizá uno de los elementos de mayor importancia para la lectura del mapa, pues permite
identificar rápidamente la localización y orientación de la comunidad. Usualmente para
graficarlo se emplea una fecha simple que indique la orientación del norte. Su ubicación en el
mapa tradicionalmente es en la esquina superior derecha del gráfico (Chavarría, 2016).
Amenazas y vulnerabilidades
Por su propia naturaleza, el MCR debe contener esta información esencial que sustenta su razón
de ser. Debe entenderse que la interacción entre ambas es la que genera los escenarios de riesgos
en la comunidad o área de estudio. Esta, como se indicó en el procedimiento metodológico, es
obtenida luego del recorrido comunitario, y plasmada a través de la simbología existente para
este fin (Morales, Espinoza & Carreras, 2014).
Rutas de evacuación, puntos de reunión y zonas de seguridad
Además de las amenazas y las vulnerabilidades, un MCR debe contemplar las posibles rutas de
evacuación, las cuales son entendidas como un camino continuo, seguro y debidamente
señalizado que, en caso de desastres, pueda ser accesible desde cualquier punto habitable de una
comunidad y conduzcan a un lugar seguro (INDECI, 2015).
Por su parte, un punto de reunión puede entenderse como un lugar de encuentro, tránsito o zona
de transferencia de las personas, que ha sido debidamente señalizada, donde se decide cual sería
la vía de evacuación más expedita para acceder a la zona de seguridad determinada previamente
(INDECI, 2018).
Finalmente, una zona de seguridad es un lugar de refugio temporal, el cual ha sido identificado
previamente, pueden ser escuelas, iglesias, centros de acopio u otros, lo importante es que esta
edificación este construida en forma que ofrezca un grado alto de seguridad ante un evento
adverso (Ministerio de Vivienda y Urbanismo – Chile 2015).
Información gráfica
Dentro de los MCR la información gráfica o leyenda, puede ser entendida como lo explica el
IGVSB (2011) “Está contenida en un recuadro, el cual representa a través de colores, texturas y
una simbología convencional la información recopilada en un área geográfica (…)” (p. 26). Lo
que en otras palabras sería, la simbología empleada para plasmar la información en el croquis y
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su respectiva homologación en el recuadro derecho que permite la lectura y comprensión del
significado de cada uno de ellos.
Participantes
Es importante esta información dentro de los MCR, pues permite conocer quienes formaron parte
del proceso de identificación y cartografiado de los riesgos de la comunidad. Se ubica
usualmente debajo de la leyenda, donde se deben anotarse los nombres de los representantes de
la comunidad, organizaciones y, autoridades que participaron activamente durante el proceso
(Morales, Espinoza & Carreras, 2014).
Fecha de elaboración
Finalmente, un dato esencial en el MCR es la fecha de elaboración, pues es la que permite
comprender cuál es la vigencia del mismo, y cuando debe ser actualizado. Debe comprenderse
que este tipo de instrumentos representan la fotografía de los escenarios de riesgos de una
comunidad en un momento determinado (Alfaro, 2016).
Conclusiones
Se refrenda el precepto que los MCR son un elemento fundamental para la gestión de riesgos de
desastres. Su construcción conlleva a los habitantes de la comunidad en intervención a la
reflexión sobre las amenazas y vulnerabilidades, lo cual se transforma en sensibilidad ambiental,
entendida como el darse cuenta de las condiciones que rodean a la sociedad.
Sin la participación de la comunidad, es imposible que un experto en gestión de riesgos de
desastres, pueda comprender en su totalidad cuales son las realidades propias de la misma, y esta,
no puede internalizar los elementos de los riesgos de desastres sin la intervención del mismo, por
lo cual puede decirse que se trata de una relación dialógica entre quienes comparten la
experiencia y quien posee las herramientas para lograr una verdadera reflexión en torno a las
amenazas, vulnerabilidades y los recursos.
Si bien es cierto que la utilidad del MCR va a depender del objetivo que se aspire a alcanzar con
su construcción, lo importante es el proceso de comprensión, internalización y reflexión que
realiza de forma continua la comunidad. Por lo cual, se considera que se trata de una estrategia
para la enseñanza no formal, lo que conlleva a una disminución de la vulnerabilidad, que se
traduce de manera inversamente proporcional en un aumento de la resiliencia.
La elaboración del MCR no se restringe solo en la construcción del mismo, pues este debe
conllevar a la formulación del plan comunitario de emergencias, el cual debe incluir las acciones
a tomar en caso de eventos adversos, adecuado a los escenarios de riesgos evidenciados, así
como también, la delimitación de rutas de evacuación, puntos de reunión y zonas de seguridad.
Adicionalmente, el mismo debe contener los posibles refugios que podrían habilitarse en caso de
emergencias.
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Como su nombre lo indica, el MCR es un instrumento cartográfico que debe contener los
elementos fundamentales para la elaboración de mapas, lo cual facilitara su lectura por parte de
las autoridades y especialistas. Por ello, no debe dejar de observarse la simbología y colores
predeterminados para tal fin en el momento de su construcción.
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